Vsevidno.ru

Російські газети в середу коментують реалізацію президентом Росії Володимиром Путіним своїх пропозицій про реформу системи державної влади: у Держдуму надійшов внесений ним проект поправок до законів "Про загальні принципи організації законодавчих і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ" та "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ ". Якщо поправки будуть прийняті в їх нинішньому вигляді, то президентська вертикаль не тільки поглине виконавчу владу регіонів, але ще й серйозно уріже повноваження регіональних законодавців, пише "Комерсант".

Президентський законопроект повертає Росію на 300 років тому - в початок XVIII століття. Саме тоді цар Петро I скасував виборні органи влади в регіонах і заснував пости губернаторів, які призначаються з Петербурга. Політологи називають ці нововведення "дуже небезпечними, з огляду на історичний досвід нашої країни", зазначає ГАЗЕТА GZT.ru.

Даний законопроект був оголошений президентом Росії на засіданні уряду 13 вересня. Як заявив Путін, останні теракти в Росії стали приводом для перебудови держвлади.

Виступаючи на розширеному засіданні уряду, президент пропонував "обирати" глав регіонів регіональними парламентами за його поданням. Однак поняття "обрання" внесений проект не містить зовсім. Мова йде про "наділення повноваженнями вищої посадової особи". І наділяти ними депутати будуть лише того громадянина, якого запропонує їм глава держави. Тим самим Володимир Путін виконав другу частину даного 13 вересня обіцянки - що нова процедура формування регіональної влади буде аналогічна призначенням глави федерального уряду, зазначає "Комерсант".

Як і у випадку з прем'єром, президент буде одноосібно вносити на розгляд законодавчих зборів безальтернативну кандидатуру громадянина РФ не молодше 30 років. Законодавці, як і депутати Держдуми, матимуть право її відхилити. Але другу пропозицію президента буде вже таким, від якого не можна відмовитися, - у разі повторного відмови глава держави отримає право розпустити норовливий парламент своїм указом.

Втім, передбачений і пом'якшений варіант вирішення конфлікту: після двох відхилених пропозицій президент просто призначить виконуючого обов'язки губернатора, який зможе перебувати на цій посаді як завгодно довго.
Точно такий же "т.в.о." призначається Кремлем і в "патової" ситуації, коли місцеві депутати не діють, не відхиляючи президентського кандидата, але й не призначаючи його губернатором.

Як відзначає газета "Час новин", Кремль максимально широко вирішив питання про термін, протягом якого можна займати губернаторський пост. Якщо зараз встановлені межі - не більше двох п'ятирічних термінів поспіль, то нові законопроекти взагалі не ставлять обмежень на цей рахунок. При цьому в Кремлі чесно визнають, що Володимир Путін може довірити губернаторські посади і тим, хто вже двічі (чи навіть тричі) обирався головою свого регіону.

Так що багато голів суб'єктів, яким чинне законодавство не дозволяє залишитися при владі, цілком зможуть розраховувати на продовження кар'єри.

При цьому на президентських висуванців буде покладена підвищена відповідальність: їм, зокрема, дозволять вирішувати кадрові питання в силових структурах свого регіону, а також координувати дії інших федеральних відомств на своїй території. Щоправда, за додаткові повноваження і підвищений попит. Президент отримає право отрешать з посади своїм указом і без консультацій з депутатами будь-якого губернатора "у зв'язку з втратою довіри президента", а також "за неналежне виконання своїх обов'язків", пише "Комерсант".

Крім того, президент зможе "тимчасово відсторонити" губернатора від виконання обов'язків, якщо в його діях працівники прокуратури запідозрять кримінал. Причому якщо зараз для тимчасового усунення потрібно "вмотивоване подання" Генпрокуратури і "обвинувачення у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину", то в майбутньому вистачить просто "подання" і "звинувачення у скоєнні злочину", навіть якщо мова йде про дрібне хуліганство.

За словами заступника голови адміністрації президента Владислава Суркова, губернатор путінського призову буде "трошки повпредом президента". Повністю до нової схеми устрою влади Росія перейде в 2009 році, коли закінчиться термін останнього всенародно обраного губернатора.

За регіональними законодавчими зборами зберігається право висловити недовіру губернатору. Але з цього не буде, як зараз, витікати негайна відставка глави регіону: депутати матимуть право тільки повідомити про цей факт президента, який може піти їм назустріч і відмовитися від посади свого висуванця, а може лише взяти інформацію до відома, пише "Комерсант" .

Самі регіональних парламентів теж частково включаються в президентську вертикаль. Так, чинне законодавство передбачає, що у разі прийняття законодавчими зборами суб'єктів РФ законів, що суперечать федеральним, ці парламенти можуть бути розпущені: для цього президент повинен внести до Держдуми відповідний законопроект, який потім схвалюється Радою Федерації. Однак тепер процедура сильно спрощується: щоб розпустити регіональний парламент, президента з новим законом вистачить власного указу.

Представники думського більшості з фракції "Єдина Росія" вчора вже висловили схвалення нової президентської розробці, спрямованої на зміцнення "єдності виконавчої влади", і пообіцяли неодмінно прийняти проект до кінця цього року. Представники фракцій "Батьківщина", ЛДПР і КПРФ утримувалися від докладних коментарів, оскільки ще не встигли ознайомитися із змістом документа. А демократи з числа незалежних депутатів, визнавши президентські ініціативи антиконституційними, заявили, що вже приступили до підготовки відкритого листа до Конституційного суду із закликом втрутитися і врятувати демократичні завоювання.

Життя після призначення: коментарі політологів

Максим Діанов, директор Інституту регіональних проблем: "Це навіює спогади про радянські часи, коли людина багато років сидів в одному кріслі, а потім його перекидали з Владивостока до Калінінграда. Я думаю, що мінімальна кількість призначенців, про який говорив Сурков, дійсно буде дотримуватися через те, що Кремль відчуває кадровий голод ", повідомляє ГАЗЕТА GZT.ru.

Олексій Малашенко, член наукової ради Московського центру Карнегі:
"Цей закон мені дуже нагадує ситуацію в Стародавньому Єгипті або Стародавній Персії, де сатрапи призначалися царем або фараоном і знаходилися при владі, поки не закінчувалася монарша милість. Це, враховуючи наш історичний досвід, дуже небезпечно. Що буде, якщо країною стане керувати експериментатор, бажаючий засадити кукурудзою Мурманську область? Що стосується перебування при владі необмежену кількість термінів, то незрозуміло, як це може допомогти боротьбі з корупцією, про яку заявляв Путін, як про одну з головних цілей зміцнення влади. Навпаки, при відсутності ротації вона тільки розвинеться ".

Дмитро Бадовський, експерт Інституту соціальних систем МГУ:
"З прийняттям закону, запропонованого президентом, система державної влади буде піддана нових ризиків, з яких я вважаю головним фактичне перенесення всієї політичної відповідальності на центральну владу і президента особисто".

Последние новости